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中国水利报社论:坚定不移地实行最严格水资源管理制度

aaaaa1月12日,国务院以国发〔2012〕3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来,中央对实行该制度作出的全面部署和具体安排,在我国水资源管理史上具有里程碑意义,必将载入水资源管理制度改革的史册。这充分表明了中央对实施最严格水资源管理制度的坚定态度和不可动摇的决心。各级政府和社会各界,特别是各级水利部门,都必须把思想和认识统一到中央的决策和部署上来,认真学习领会,切实贯彻落实,坚定不移地把这项关乎整个民族和国家发展的长远大计真正落到实处。
aaaaa实行最严格水资源管理制度,是适应我国水资源条件的客观要求、解决我国复杂水资源问题的必然选择,也是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的现实抉择。人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,是我国的基本国情、水情,我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%,比人均耕地占比还要低12个百分点。随着经济社会的发展,加之全球气候变化的影响,水资源分布不均的态势进一步加剧,供需矛盾日益凸显,全国年均缺水量500亿立方米左右。同时,我国用水浪费严重,单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3左右。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源和水环境问题,现阶段正在我国集中表现出来。水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益凸显,已经成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。面对日益严峻的水资源形势,迫切需要从战略全局的高度分析问题,研究对策,切实采取有效措施,促进水资源合理开发、高效利用和有效保护,将水资源开发利用控制在水资源和水环境承载能力范围内,确保以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会长期平衡较快发展。
aaaaa贯彻落实国务院《意见》,实行最严格水资源管理制度,必须牢牢把握实行最严格水资源管理制度的总体要求。要深入贯彻落实科学发展观,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,保障经济社会长期平稳较快发展。要坚持以人为本,坚持人水和谐,坚持统筹兼顾,坚持改革创新,坚持因地制宜。
aaaaa贯彻落实国务院《意见》,实行最严格水资源管理制度,必须严守水资源管理的“三条红线”。“三条红线”既是对经济社会系统取水、用水和排水等行为的约束,也是水资源配置、节约和保护的管理目标。《意见》明确提出,确立水资源开发利用控制红线,确立用水效率控制红线,确立水功能区限制纳污红线。“红线”就是底线,就是对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的刚性控制和限制。超越红线,就意味着水资源开发利用已经突破水资源或水环境承载能力,将引发一系列水资源、水生态或者水环境问题。必须加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制。严格规划管理和水资源论证,严格控制流域和区域取用水总量,严格实施取水许可,严格水资源有偿使用,严格地下水管理和保护,强化水资源统一调度。必须加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设。全面加强节约用水管理,强化用水定额管理,加快推进节水技术改造。必须加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量。严格水功能区监督管理,加强饮用水水源保护,推进水生态系统保护与修复。
aaaaa最严格水资源管理制度能否顺利实现预期目标,关键在于抓落实。实行最严格的水资源管理制度,要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全,像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓好节能减排一样抓好节水工作。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人要对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。要加强对各地水资源管理主要指标落实情况的考核监督。同时,要抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法,健全相关技术标准体系。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。各级政府要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制。要健全政策法规和社会监督机制,进一步增强全社会水资源忧患意识和节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。
aaaaa实行最严格水资源管理制度,将严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,不仅表明了党中央、国务院高度重视水资源的态度和破除水资源瓶颈制约的决心,而且体现了社会各界对解决突出水问题的热切期盼,同时也彰显了水利部门解放思想、转变理念,以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会可持续发展的坚强决心和坚定信念。有理由相信,只要我们坚定不移地推进实施严格化、精细化和系统化的最严格水资源管理制度,必将形成水资源开发、利用、节约、配置和保护的良性循环,实现以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

 

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